外貿專家解讀此次出口退稅大調整，并提出解決之道

www.sc168.com2007年07月02日來源：珠江商報作者：吳日輝

　　商報記者 吳日輝 報道
　　2006年9月、今年4月15日，國家相繼對出口退稅政策作了調整，相隔2個多月，又一次出口退稅調整來臨：6月19日，《財政部、國家稅務總局關于調整部分商品出口退稅率的通知》出臺，退稅調整多則將13%的退稅稅率直接取消，少則從13%減少為5%至11%不等。這與歷史上的歷次調整相比，程度與范圍都是空前的，2831項具體的調整商品占到了海關稅則全部商品總數(shù)的37%。
　　如此頻繁、空前的出口退稅調整意味著什么？出口退稅調整對中國市場經(jīng)濟有何意義？此次調整對企業(yè)有何影響？企業(yè)如何應對？順德外貿專家、廣東寶麗雅實業(yè)有限公司董事長葉中平認為：“柳暗花明又一村，我想大量的企業(yè)還是能在這種競爭的環(huán)境下，鍛煉更強的體魄，應對以后更大的風浪。”

　　出口退稅調整有四個大前提
　　記者：國家對出口退稅調整近年來很頻繁，此次調整力度和范圍又是空前的，而且沒有過渡期，意欲如何？
　　葉中平：這次調整等同于人民幣升值約4％，但這只影響出口企業(yè)，而不同人民幣升值的影響面這么大。而這次調整是出口企業(yè)能估計到的，但下調的力度這么大，這么廣，特別是對順德主產(chǎn)的輕工產(chǎn)品下調這么多品種與下降率是出口企業(yè)無法想的，所以講這次大面積，大幅度的出口退稅下調（注：不少由13％調為5％）是前所沒有的，這里我們看到四個大前提：一是中國的外貿順差不斷大幅加大；二是在人民幣升值的前提下外貿順差不斷大幅加大的結果，加速了人民幣升值的壓力；三是出口退稅的下調，會影響中國這個以勞動力為主的生產(chǎn)大國的人口就業(yè)，這是個社會穩(wěn)定的問題；四是政府對國內產(chǎn)業(yè)的調整和引導政策的體現(xiàn)。這次7月1日實施新的出口退稅政策，明顯地要減少外面順差和人民幣升值壓力，引導企業(yè)走向節(jié)能低耗、創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展的路上。我想中央政府有這樣的看法：(一)、從2003年開始，國家對出口退稅率由平均值15.5％下降到12.5%，到今年4月15日，多次調整（主要為下降）和取消了不少產(chǎn)品的出口退稅（主要是高效能、耗資源產(chǎn)品）。這些行動對減少外貿順差和緩解人民幣升值壓力的實際結果影響不大，所以才有這次的大動作；(二)、如果經(jīng)過調低出口退稅實施后的今年第三季度，國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計反映出現(xiàn)了出口大幅下降，或某些產(chǎn)品結構大量下降，且嚴重影響就業(yè)問題。這時中央政府又會把相關的產(chǎn)品的出口退稅率重新調上。這是國家調節(jié)經(jīng)濟的杠桿。而這次通知又沒有設立以往的過渡期，我想可能目前外貿順差和人民幣升值的壓力太大了，如再給過渡期，壓力就更大。但我相信6月的出口一定會猛增，因為大家都搶于7月1日前出貨。
　　還有一個原因值得指出的，近來中央政府指出中國的出口有虛增事實，而且數(shù)量估計也很大。虛增的原因主要有二點：(一)、國際市場對人民幣升值的預期，采取把外幣換成人民幣的方式用作把出口值加大的銷售的方式，并收匯到國內結匯，以解決大額外匯轉換成人民幣這個困難的問題；(二)、在出口退稅率現(xiàn)還較高的情況下，這種方式的成本可能為零，甚至有一些利益。但7月1日起的大幅下降出口退稅，使之成本增加，會出現(xiàn)負的利益。因此可以減少出口虛增。

　　出口退稅是宏觀調控的經(jīng)濟手段
　　記者：出口退稅的調整是否意味著中國市場經(jīng)濟越來越完善？請分析出口退稅這種手段對中國市場經(jīng)濟的意義？
　　葉中平：中國從1985年4月1日實行出口退稅政策，1994年1月國家實行現(xiàn)時的增值稅，國家繼續(xù)實行出口退稅；1996年出口退稅平均值大幅下調為6％；1998年又從6％上調到15％，當時的原因是因為亞洲金融危機的影響出口下降；2003年開始，是新的一輪出口退稅的下調。
　　對出口退稅政策，歷來爭論很多，也涉及到中央與地方的財政利益，我的經(jīng)歷中也出現(xiàn)過國家大量拖欠出口退稅的情況。這里有幾個觀點：1.出口退稅是在產(chǎn)品全過程所征收的稅收全部退還給出口企業(yè)，這是國際做法，現(xiàn)時西方國家都這樣做。這是合適WTO原則的。例如我們去西歐旅行，在商店購商品，還可以在出關時取得退稅的。2.出口是國民經(jīng)濟三駕馬車之一（投資、內需、出口）。出口對國民經(jīng)濟的發(fā)展貢獻，特別是中國這個人口大國，出口企業(yè)所形成的產(chǎn)業(yè)鏈，提供大量的就業(yè)人口，這對社會的穩(wěn)定、社會的和諧起著重大的政治意義。3.出口退稅是制度還是政策的問題，學術界在爭論。有人認為，出口退稅應為制度，并必須按照征多少退多少的方式（這是西方國家現(xiàn)在普遍實行的出口退稅的方式）。而不應因為現(xiàn)時碰到的問題，來改變這種制度，而應從其它的方法來解決現(xiàn)時的問題。也有人認為現(xiàn)階段的中國出口退稅應為政策，是政府調整經(jīng)濟的重要手段，而這手段的力度是明顯夠強的，也是有效的，且見效快的。4.出口退稅是引起中央與地方、地方與地方的利益關系的一個重要的焦點。因為這涉及產(chǎn)品的增值稅在不同的地方征收，而這涉及地方與中央的利益分配比例；而出口地的政府負責退稅，也涉及與中央的利益承擔的問題。從而又產(chǎn)生了產(chǎn)品的主要征稅地與出口退稅地的不同，而承擔（所得）不同的問題。此事也是之前國家大量拖欠出口退稅的一個重要原因，中央政府也為此調整過不同的承擔方式。
　　我認為出口退稅的調整與中國市場經(jīng)濟地位發(fā)展關系不大，是體現(xiàn)國家用什么手段來調控經(jīng)濟，這是一個用經(jīng)濟手段調控的方式，這比行政手段還好。

　　創(chuàng)新、提供優(yōu)質的服務才是長期的方向

　　記者：出口退稅調整是否會對企業(yè)出口模式有所變化？有哪些變化？
　　葉中平：米貴大圍事（這是廣東話，講米價高了，是大家所有人的事，因為大家都要吃飯（米），這話是針對中國國內的同行而言）。同樣的國內企業(yè)同樣的產(chǎn)品，比如這次都從9％下調到5％，即下降了4％，也就是產(chǎn)品報價要上升4％。如果這個產(chǎn)業(yè)都是中國國內的企業(yè)競爭的話，就等于整體產(chǎn)品上升4％，這就是米價貴了大伙們的事了。但我們還要考慮國外的競爭環(huán)境因素。中國產(chǎn)品出口，除了本國的同行競爭外還有二個競爭對手：第三國競爭對手。比如寶麗雅的其中一主要出口產(chǎn)品熨衣板，在歐洲這個國際市場，還有一個國家———土耳其的熨衣板產(chǎn)業(yè)，這是與中國行業(yè)競爭的對手。如果中國的熨衣板出口退稅下降4％，這樣就跟土耳其的競爭對手的價格拉近4％，這就要看土耳其這行業(yè)的現(xiàn)時競爭力了，有可能這4％會改變中國產(chǎn)品在歐洲市場的競爭格局；入口國的同行對手。又為上例，歐洲市場有本地的熨衣板生產(chǎn)廠家，這中國產(chǎn)品4％的價格上升體現(xiàn)為中國貨貴了4％，也可能影響整體的競爭格局。

　　記者：企業(yè)如何應對出口退稅調整？
　　葉中平：國家的政策現(xiàn)時非企業(yè)可左右的，雖然出口企業(yè)在不同場合下大噴苦水，而且還要面對勞動力成本快速的上升的壓力。我們還是要面對現(xiàn)實，我們還要生存還要發(fā)展。我想有以下的應對方法：第一，提升產(chǎn)品的附加值，這是一條難行但也要行的路，涉及企業(yè)戰(zhàn)略的調整，這包括在品牌價值方面的提升；用創(chuàng)新取得比OEM多一點的利潤來應對這些的變化；多從ODM、BOM上思考；第二，強化服務。這也是一條艱難的路，從服務的增加，使產(chǎn)品的售價也增加，使客戶認為與你公司做生意，雖然產(chǎn)品價格高一點，但服務好，還是值得的。這里有服務意識與服務能力二個維度，要知道客戶需求的是什么服務，自己又有什么能力提供這樣的服務。這個層面強于制造、強于成本控制，對于“酒香不怕巷子深”的本土制造企業(yè)來講是個大難題。我們可把產(chǎn)品成本體現(xiàn)為硬件，而服務水平體現(xiàn)為軟件。而軟件的提升的難度的確很高，首先對外銷售的人員要有服務意識和能力。
　　第三，選擇有利潤的產(chǎn)品上。這是等于產(chǎn)品轉營了，由A產(chǎn)品到B產(chǎn)品。這也是一個方法，但要明白，同行的人就算比你的聰明差一點，他遲早也會明白的，也會由A轉到B,這樣又重復無利潤的情況。所以學習創(chuàng)新、學習提供優(yōu)質的服務反而是長期的方向。

　　鏈接

　　出口退稅政策發(fā)展歷程：
　　●1985年3月，國務院發(fā)布通知，規(guī)定從1985年4月1日起實行對出口產(chǎn)品退稅政策。
　　●1994年1月，改革退還產(chǎn)品稅、增值稅、消費稅的出口退稅管理辦法，建立以新的增值稅、消費稅制度為基礎的出口貨物退（免）稅制度。
　　●1996年，中國政府將出口退稅率從11％、13％、17％分別降為3％、6％、9％。
　　●1998年，受亞洲金融危機影響，出口退稅率逐步提高，出口商品的綜合退稅率由原來的6％提高到15％。
　　●2002年，對生產(chǎn)企業(yè)自營出口或委托外貿企業(yè)代理出口的自產(chǎn)貨物出口退稅全面實行“免、抵、退”稅辦法。
　　●2003年，由于經(jīng)濟局部過熱，出口欠稅嚴重，政府將出口退稅率由15.5％調整到12.51％。
　　●2003年，財政部、國家稅務總局《關于調整出口退稅率的通知》正式出臺。
　　●2006年1月1日起取消多項皮革類原材料的出口退稅政策，并下調了部分產(chǎn)品的出口退稅率。
　　●2006年9月15日起142個稅號的鋼材、部分有色金屬材料、紡織品、家具等產(chǎn)品的出口退稅率下調；有重大技術裝備、部分IT產(chǎn)品和生物醫(yī)藥產(chǎn)品以及部分國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵出口的高科技產(chǎn)品、部分以農產(chǎn)品為原料的加工品出口退稅率上調。
　　●2007年4月15日，經(jīng)國務院批準，財政部、國家稅務總局將進出口稅則（2007年版）第72章中的部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產(chǎn)品等76個稅號出口退稅率降為5％；型材、盤條等另外83個稅號的鋼材產(chǎn)品則取消出口退稅。
　　●2007年6月18日，財政部和國家稅務總局、國家發(fā)展改革委、商務部、海關總署發(fā)布了《財政部國家稅務總局關于調低部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自7月1日起，取消了553項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅，降低了2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率，10項商品的出口退稅改為出口免稅政策。